在2021年初，美国国会曾酝酿要通过多项能够得到跨党派支持和规模宏大的法案，增强美国的科技创新和重建美国的制造业。在这些法案中，由参议院多数党领袖、纽约州民主党参议员舒默和印第安纳州共和党参议员托德·杨(Todd Young)共同起草的《无尽前沿法案》曾被认为最有可能高票通过，且很快就能被递交给美国总统拜登签署生效。然而，在过去的几个月中，该法案经历了曲折复杂的变化，目前仍前景不明。

目前，《无尽前沿法案》已经因为被多位参议员反对而被改名为《美国创新与竞争法案》，法案的原版内容被多处改动，该法案1000亿美元的规模也被大幅度删减。

不仅如此，美国参议院还在上周推迟了同该法案有关的一次投票，共和党成员誓言，他们会在最终的投票时，将原版《无尽前沿法案》的内容“全部删除”。

规模缩减710亿美元

《无尽前沿法案》的原版内容是增加美国国家科学基金会（NSF）在国家安全领域的先进技术研究，增强美国在人工智能和量子计算等方面的竞争力。这项法案要求在美国国家科学基金会内设立一个新的技术和创新理事会，未来5年内向该理事会划拨1000亿美元的资金。该理事会的目标包括，通过在人工智能、高性能计算机和尖端制造等关键技术重点领域的基础研究，加强美国在关键技术领域的领导地位，以及这些技术在美国的商业化。

在这项法案被讨论的初始阶段，美国参议院内就有批评的声音称，这项法案会改变NSF研究传统科学的初衷，过度强调应用科学的研究。此外，还有批评者表示，这项法案并未着眼于改革科学领域获得资金的方式，只是想增加在科学上的支出。

在经过多个参议院委员会的讨论后，原法案中为NSF的新技术和创新理事会提供的1000亿美元预算被砍为290亿美元，其他预算则被转给美国能源部在几个州的实验室。当然，该提议由美国能源部在当地设有实验室的参议员提出。

有立法分析人士称，不仅该法案的预算规模被大幅度削减，大部分增加的预算开支都没有被分配到同科技研发有关的领域，而是用在一些无关的奖学金和科技教育项目上。“最大的问题是浪费了这次机会。”立法问题专家瓦特尼(Caleb Watney)表示，“国会总是想通过一项大规模的、高调的、在5年内都不准备再思考相关问题的法案。”

有专家分析，即便是《美国创新与竞争法案》，目前也无法确定能否最终通过，特别是目前共和党仍对部分内容提出明确反对，何况国会正在集中精力讨论规模巨大的白宫基建计划。

走正常程序反而无法通过？

参议院少数党领袖舒默原本计划在5月底能够进行全院表决通过该法案，但国会共和党人表示，他们反对，因为没有足够的时间对共和党的修正案进行讨论和表决。舒默表示，参议院将在当地时间8日开始重新讨论该法案。

共和党人表示，唯一能够让共和党认可该法案的方式就是，修改民主党的“天文开支”版本，以及对更多的修订案进行表决。

“根据预算委员会的讨论，舒默参议员的《无尽前沿法案》已经攀升到2500亿美元了。这个数字，我们都加不够零了。”路易斯安那州共和党参议员肯尼迪发表声明表示。

除了提出共和党版本的“削减预算”议程外，也有共和党成员提出了一些“非传统”的无关修订案。比如，威斯康星州共和党参议员约翰逊(Ron Johnson)表示，他所提出的修订案要求在“美国和墨西哥边境修建边境墙”。

一位熟悉美国国会立法事务的人士告诉第一财经记者，这份立法之所以在参议院各处碰壁，是因为参议院的民主党领袖急于获得“跨党派支持”的认可而让该法案走了一遍正常的立法程序，也就是让该法案被递交到参议院各委员会进行讨论和表决，而这样带来的后果就是，因为共和党的多位成员对这项法案中的多项内容持强烈反对意见，因此几乎每经过一个委员会的讨论，这项法案就面临一次修改和删减，最终变成了目前所看到的，只是在一项已有的支出计划中加入了一项小幅的预算，而根本不能再称为一项立法。