为黄河流域生态保护和高质量发展

贡献更优检察力量

——专访二级大检察官，宁夏回族自治区检察院党组书记、检察长时侠联

宁夏回族自治区检察院党组书记、检察长时侠联（中）在永宁县玉泉营农场实地察看行政公益诉讼案件整改情况。

作为全国唯一一个全境属于黄河流域的省份，宁夏回族自治区担当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代重任。宁夏回族自治区检察机关如何深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指引，结合《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（下称《意见》）在宁夏的贯彻落实，找准检察履职保障的结合点、落脚点，在强化法律监督、服务生态文明建设方面贡献宁夏检察力量？近日，二级大检察官，宁夏回族自治区检察院党组书记、检察长时侠联就此接受《检察日报》记者专访。

记者：党的二十大报告强调“加强检察机关法律监督工作”。宁夏检察机关将怎样把监督重心放到提质量、增效率、强效果上，全面提升法律监督质效，更好维护司法公正？

时侠联：法律监督要提质量、增效率、强效果，关键在于坚持服务大局、为民司法，以检察新理念为引领，以检察办案为中心，推动检察工作高质量发展。

理念一新天地宽。从“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求到“稳进、落实、提升”的总基调，从“在办案中监督、在监督中办案”到“双赢多赢共赢”等司法理念的坚持，宁夏检察机关深入贯彻《意见》和自治区党委《实施意见》，始终紧跟最高检部署要求，不断提升检察工作现代化水平。

这一点通过我们主动融入国家治理和社会治理得到了充分体现。比如，自治区检察机关认真落实宽严相济刑事政策，认罪认罚从宽制度适用率不断提升；坚持治罪与治理并重，最大限度减少社会对立面，促进社会内生稳定，与此相适应的审查起诉阶段律师辩护全覆盖试点工作也取得显著成效。同时，秉持“案结事了人和”理念，将矛盾纠纷化解工作贯穿检察办案始终。今年9月，我办理了一起刑事申诉案，通过上门主持召开听证会，邀请特邀检察官助理、人民监督员参与听证，对当事人深入开展释法说理，结合听证意见形成司法救助方案，就地化解矛盾纠纷，申诉人当场撤回申诉，实现了案件办理“三个效果”的有机统一。

办案是检察机关开展法律监督的基本手段，案件质量则是司法办案的生命线。要守住这道生命线，就要科学运用检察机关案件质量主要评价指标，全面提升法律监督质量和效果。近年来，我们坚持以数据为导向查短板、补弱项，通过建立检察业务数据月度分析研判机制、实地调研督促重点工作、强化案例意识推进案例编研等工作措施，促进检察工作高质量发展。

比如，宁夏检察机关抓住“案-件比”这一核心指标，切实提高办案效率，强化监督效果。2021年，检察机关刑事案件退查、延期次数比2018年分别减少67.7%、87.4%，“案-件比”也随之优化。紧盯“两项监督”数据指标，通过强化机制建设、细化监督领域、拓宽监督渠道等措施，提升“两项监督”质效。今年1月至11月，宁夏检察机关监督公安机关立案、监督撤案数较2021年同比分别上升43%和72.3%，监督成效明显提升。

记者：党的二十大报告强调“促进区域协调发展”，并作出系列重大战略部署，包括推动黄河流域生态保护和高质量发展。宁夏检察机关在服务保障建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区方面，将如何进一步发挥检察职能作用，服务大局，助力经济社会高质量发展？

时侠联：推动黄河流域生态保护和高质量发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署的重大国家战略。习近平总书记在2020年考察宁夏时强调明确黄河保护红线底线，并赋予宁夏努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代重任。

宁夏检察机关认真学习贯彻习近平总书记考察宁夏时的重要讲话精神，找准检察机关服务保障先行区建设的切入点，立足检察职能精准对接先行区建设司法需求，制定《关于充分发挥检察职能服务保障建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的意见》，形成20条具体工作措施并狠抓落实，确保落地见效。

今年上半年，国务院批复《支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案》，宁夏也出台了全国首部黄河流域生态保护和高质量发展的地方性法规，即《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》，为加快推进先行区建设提供制度支持，注入强劲动力。宁夏检察机关将深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实习近平法治思想和习近平生态文明思想，准确把握服务保障黄河国家战略和宁夏先行区建设的检察责任，充分发挥刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能，为服务大局、助力经济社会高质量发展贡献更优检察力量。比如，我们将常态化推进涉民营企业刑事案件“挂案”清理工作，进一步把自治区检察院联合11家单位制定的《关于加强涉企案件办理协作配合工作的意见（试行）》落到实处，共同维护企业和企业家合法权益；自治区检察院联合自治区证监局签署了证券期货行业执法检察联络工作机制备忘录，我们将以此为基础，进一步加大惩防证券犯罪力度，防范化解金融风险；我们将更充分发挥新成立的知识产权检察办公室的作用，努力加强全方位综合司法保护，跟进服务创新驱动发展。

记者：近年来，宁夏检察机关立足检察职能，在保护黄河流域生态环境方面作出了积极努力，形成了很多好的经验。下一步，宁夏检察机关将如何持续发力，以高质量履职守护黄河长久安澜？

时侠联：沿黄9省（区），宁夏是唯一全境属于黄河流域的省份。自古以来，宁夏因黄河而生、因黄河而兴、因黄河而美。近年来，宁夏检察机关将生态环境保护、水资源集约节约利用作为监督重点，在保护黄河流域生态安全方面，走出了一条独具特色的检察保护之路。

宁夏检察机关严惩破坏黄河流域生态环境的犯罪行为，今年1月至11月，共提起公诉94人，监督移送涉嫌犯罪线索52人；办理环保领域公益诉讼案件1233件。充分发挥公益诉讼检察职能，在开展“携手清四乱 保护母亲河”专项行动中，综合运用诉前检察建议、联合实地督导检查、验收合格销号等多种方式整治“四乱”问题，形成“检河牵手、各有侧重、部门配合、上下联动”的工作模式，专项行动取得显著成效。自治区检察院与自治区河长办、公安厅共同建立“河长＋检察长＋警长”工作机制，加大各部门协同配合，促进宁夏河湖水环境质量改善，助推全区生态文明建设。针对黄河宁夏段非法取水问题，自治区检察院与水利厅联合开展“黄河干流宁夏段取水工程专项整治行动”，发现234件问题线索，通过与行政机关沟通协调、公益诉讼立案、磋商、制发检察建议等形式，推动所有问题得到有效解决，切实提高了水资源集约节约利用水平，促进黄河流域水资源保护。

今年10月，黄河保护法出台，为在法治轨道上推进黄河流域生态保护和高质量发展提供有力保障。宁夏检察机关将认真落实黄河保护法，严格执行加强生态环境司法保护15条措施，以办理有影响的公益诉讼案件为重点，共同抓好大保护，协同推进大治理。宁夏检察机关将依法严惩破坏黄河安全和环境资源犯罪，依法适用惩罚性赔偿，常态化开展“携手清四乱 保护母亲河”专项行动，持续推动黄河、贺兰山、六盘山、腾格里沙漠跨区域生态环境司法保护，聚焦水资源集约节约利用深化跨部门合作，持续推进“河长+检察长+警长”工作机制提质增效，促进河湖水环境改善，落实“林长＋检察长”协作机制，加强森林草原资源保护，努力为黄河流域生态安全提供更加坚实有力的司法保障。

（检察日报 单曦玺）