深入推进国家治理体系和治理能力现代化行业新闻

深入推进国家治理体系和治理能力现代化

2025-04-22 21:47 浏览:266 搜索引擎搜索“手机易展网”
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本文为《中国审判》杂志原创稿件

文| 中共中央党校（国家行政学院）教授李勇

中共中央党校（国家行政学院）王文松

“坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”是习近平法治思想的重要内容之一。党的二十届三中全会中指出，坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，深刻凸显了法治对国家治理现代化的基础性保障作用。当前，我国正处于全面深化改革、推进中国式现代化的关键时期，国家治理体系和治理能力现代化成为重要目标。最高人民法院发布的《人民法院第六个五年改革纲要（2024—2028年）》进一步明确了司法领域在法治轨道上的制度保障与实践路径。法治不仅是国家治理现代化的制度基石，更是实现治理效能提升的关键路径。法治对于国家制度和治理体系具有固根本、稳预期、利长远的保障作用，要求治国理政方方面面的难题都以法治思维和法治方式解决，从而推动国家治理走向科学化、规范化、高效化。

理论内涵：法治赋能国家治理现代化的

内在逻辑

（一）法治作为国家治理的基本方式

制度框架：法律规范体系、党内法规体系与治理体系的有机统一。以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系是我国法治的基础架构，为国家治理提供明确规则指引，保障国家的政治建设、经济建设、文化建设、社会建设及生态文明建设各个方面有法可依。党内法规体系是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，是党对自身权力运行进行规范的重要制度安排。通过明确党的纪律和规矩，党内法规体系为党的领导和执政活动提供了制度保障，确保党的领导与依法治国的有机统一。这种制度框架不仅为国家治理提供了坚实的制度基础，还推动了国家治理体系的不断完善。法治与国家治理体系的有机统一，还体现在其对国家治理各环节的全面覆盖。从立法、执法到司法、守法，法治贯穿国家治理的全过程，通过法律的权威性和稳定性，为国家治理提供了明确的规则指引和制度保障，推动了国家治理能力的全面提升。

价值导向：公平正义、程序正义与“以人民为中心”理念的深度融合。

首先，法治的价值导向在于实现公平正义，这是法治的核心价值追求，也是国家治理现代化的重要目标。在法治轨道上推进国家治理现代化，必须将公平正义贯穿立法、执法、司法和守法的全过程。程序正义是实现公平正义的重要保障，通过规范化的程序设计，确保权力运行的透明性和公正性。例如，“如我在诉”意识强调，法官在裁判过程中要设身处地为当事人着想，将司法的公正性与人文关怀有机结合，彰显了“以人民为中心”的发展思想。

其次，“以人民为中心”是习近平法治思想的核心理念之一，也是法治赋能国家治理现代化的重要价值指引。通过法治保障人民的基本权利，回应人民的合理诉求，是实现国家治理现代化的重要路径。例如，在环境治理领域，通过完善生态环境相关法律法规加大对环境污染的惩治力度，以良好的生态环境建设普惠民生、维护公共利益。

（二）法治与国家治理现代化的互动关系

法治与国家治理现代化之间存在着深刻的互动关系。法治不仅是国家治理现代化的重要保障，也是实现治理效能提升的重要路径。

规范功能：通过法治化解社会风险。法治的规范功能在于通过法律规则的设定和实施，化解社会矛盾和风险。在经济领域，反垄断司法实践通过依法规制垄断行为、维护市场公平竞争环境，促进了经济的健康发展，为国家治理现代化提供了有力保障。在社会治理领域，通过完善社会治安综合治理法律法规，加大对违法犯罪行为的打击力度，维护社会秩序稳定。法治的规范功能不仅体现在对违法行为的惩治上，还体现在对社会行为的引导上，推动社会形成良好的法治氛围，为国家治理现代化奠定了坚实的群众基础。

动态适应：数字治理、涉外法治等新兴领域的规则供给。随着科技的快速发展和社会的深刻变革，数字治理、涉外法治等新兴领域成为国家治理现代化的重要组成部分。在数字治理领域，数据安全立法通过规范数据的收集、存储、使用和共享，保护了公民的个人信息安全，为数字经济的发展提供了法治保障。在涉外法治领域，跨境司法协作通过不断完善跨境司法协作有关机制，加强国际司法交流与合作，提升了我国在国际法治领域的影响力，为维护国家利益和公民权益提供了有力保障。涉外法治的规则供给，体现了法治在应对全球性挑战中的重要作用，为国家治理现代化提供了国际视野和法治思维。

价值意蕴：法治轨道推进治理现代化的

重要作用

（一）维护社会公平正义的制度保障

司法裁判对社会公正的引领作用。司法裁判是维护社会公平正义的最后一道防线。最高人民法院发布的指导性案例在统一法律适用、引领社会价值方面发挥了重要作用。指导性案例通过提炼典型案件的裁判规则，为各级法院提供了明确的裁判指引，有效避免“同案不同判”现象，维护了司法权威和公信力。

司法解释对公民平等权的保障作用。2022年，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》修正并实施，对于统一城乡赔偿标准，具有重大意义。长期以来，城乡二元结构导致人身损害赔偿标准差异，影响了对公民平等权的保障。统一赔偿标准后，无论受害者是城镇居民还是农村居民，均按统一标准计算赔偿数额，体现了法律面前人人平等的原则，从制度层面消除了城乡差异，为社会公平正义提供了坚实保障，增强了人民群众对法治的信任和对国家治理的认同感。

（二）提升治理效能的核心动力

司法改革驱动效能转化：法院信息化建设对审判效率的提升作用。司法改革是提升治理效能的重要途径，法院信息化建设则是司法改革的重要成果。以北京互联网法院为例，其全流程在线诉讼模式为当事人提供了便捷高效的司法服务。通过在线立案、在线庭审、电子送达等功能，当事人无须到现场即可完成诉讼全过程，大大节约了时间和成本。法院信息化建设不仅提升了审判效率，还通过大数据分析、人工智能辅助办案等功能，提高了裁判质量。这种技术与司法的深度融合，推动了司法工作从传统模式向现代化模式转变，为国家治理效能的提升提供了有力支撑。

（三）服务中国式现代化的全局作用

涉外法治能力建设与“一带一路”司法协作：随着经济全球化的深入发展，涉外法治能力建设成为国家治理现代化的重要组成部分。涉外法治能力建设不仅提升了我国在国际法治领域的影响力，还通过法治手段进一步优化了营商环境，吸引了更多国际投资和贸易合作，推动我国在全球治理中发挥更大作用，提升国家的国际竞争力。

法治化营商环境对高质量发展的支撑：法治化营商环境是经济高质量发展的重要支撑。近年来，我国通过设立知识产权法院、加强知识产权保护等措施，为创新驱动发展战略提供了有力保障，为市场主体提供稳定、公平、透明、可预期的法治环境，推动实现经济高质量发展、服务中国式现代化的全局目标。

实践路径：法治轨道推进治理现代化的

制度设计与司法创新

（一）制度优化：构建系统完备的法治保障体系

立法协同：动态立法机制应对新兴领域挑战。科技发展和社会变革催生新兴领域，对传统立法模式提出挑战。动态立法机制成为应对这些挑战的关键。例如，在人工智能领域，伦理问题凸显，立法机关需及时回应社会关切。动态立法机制的建立，是推进治理现代化的重要制度创新，为新兴领域发展提供明确规则指引。

执法创新：穿透式监管在平台经济治理中的应用。平台经济快速发展对传统执法模式提出挑战。穿透式监管作为一种创新执法方式，能有效应对平台经济的复杂问题。穿透式监管的应用，是法治轨道推进治理现代化的重要实践，为国家治理现代化提供有力保障。

（二）司法改革：以审判现代化驱动治理效能提升

繁简分流机制：优化司法资源配置，回应“案多人少”矛盾。社会矛盾的多样化和复杂化使“案多人少”成为司法实践中的突出问题。繁简分流机制的推行，是优化司法资源配置的重要举措，也是在法治轨道上推进治理现代化的重要实践，为国家治理现代化提供有力支撑。

技术赋能司法：区块链存证、智能合约在裁判执行中的实践。科技与司法的深度融合是新时代司法改革的重要方向。在司法实践中，各地法院技术赋能司法的创新举措，不仅提升审判效率，还增强司法公信力。技术赋能司法的创新，是在法治轨道上推进治理现代化的重要实践。

（三）协同治理：强化多元主体参与的法治合力

党领导下的多元共治：基层“共享法庭”与“枫桥经验”数字化升级。在基层治理中，党的领导作用不可或缺。例如，浙江省的“共享法庭”实践，通过在基层设立虚拟法庭，整合司法资源，实现司法服务下沉。同时，“枫桥经验”的数字化升级，通过大数据和人工智能技术，提升矛盾纠纷化解效率。这种党领导下的多元共治模式，不仅提升基层治理效能，还通过数字化手段增强社会治理精准性。这也是在法治轨道上推进治理现代化的重要实践，推动国家治理现代化走向基层、走向群众。

社会监督与司法公开：裁判文书上网、司法大数据公开对治理透明的促进作用。司法公开是提升司法公信力的重要手段，也是社会监督的重要基础。近年来，我国通过裁判文书上网、司法大数据公开等措施，不断实现司法过程透明化。裁判文书上网让公众及时了解司法裁判结果，推动司法公正；司法大数据公开则为社会治理提供了重要参考。通过对司法数据的分析，政府能及时发现社会治理薄弱环节，优化治理策略。社会监督与司法公开的结合，是在法治轨道上推进治理现代化的重要实践，增强社会对法治的信任，推动国家治理现代化走向更高水平。

本期封面及目录

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