本文为论文精要，原文刊发于《广播与电视技术》2023年第3期。

全国一网整合后的广电网百事待兴，除了积极发展5G移动业务，在传统业务方面也亟需取得更多创新和突破。广电网络作为传统的主流媒体宣传渠道，承载着传播主流文化的社会责任和使命，如果能够和城市户外大屏媒体结合起来，可能会拓展一些新的行业商机。

城市户外大屏在城市中分布较为集中，面积可达几百平方米，其政治影响力大，政府公益宣传和舆论管控的驱动力强，户外大屏运营方部分是社区、商场物业等小业主，其在运营团队配置、机房条件、软件平台建设和产品开发等方面的实力，和百亿、千亿市值的梯媒行业巨头实力相差甚远，因此，广电网络更容易利用自己的有利资源参与城市大屏联播联控的市场运营。

本文作者：

杨旭 中国广播电视网络集团有限公司

作者简介：

杨旭 (1985.7—)，男，中国广播电视网络集团有限公司高级工程师，硕士研究生，主要从事 TMT产业发展研究、企业经营管理、业绩考核等方面的工作，曾参与过国家量子保密通信“京沪干线”技术验证与应用示范（国家级）、广电视联网技术测试与示范、三网融合模式分析与业务模式研究等重大项目。

NO.1

背景

2021年10月，工业和信息化部、中央宣传部、交通运输部、文化和旅游部、国家广播电视总局、中央广播电视总台六部门联合部署开展“百城千屏”落地推广活动。为确保“百城千屏”活动取得实效，六部门联合印发《“百城千屏”活动实施指南》。文件要求，视听节目运营主体应为取得《信息网络传播视听节目许可证》的设区的市级以上广播电视播出机构，或取得《广播电视视频点播许可证 (甲种 )》的省级以上有线广播电视运营服务机构。要求建设专业的播控平台，专人负责播控平台的建设及运行维护、内容审核、播出画面监看和应急通知切换等安全播出事项。广电网络参与“百城千屏”活动，无论从身份、资源和能力上都是非常的契合。

另外，早在 2017年，已有某广电网络运营商率先开启了户外大屏联播联控的试点，到目前为止，该广电网络公司已经联网了将近 220块户外大屏，积累了相对成熟的建设和运营经验，这些都为广电网络在城市户外大屏联播联控方面的业务拓展创造了条件。

NO.2

户外大屏行业关注的焦点问题

针对户外大屏行业，政府管理部门和户外大屏业主所关注的问题不同，这些问题也正是广电网络行业的机遇。

2.1 政府关注的问题

各省市对于户外大屏的管理主体一般以公安局网络信息安全处、城市管理综合行政执法局、驻地广电局等为主，行政管理主体虽然不同，但面临的问题基本相同。

2.1.1 政治影响问题

城市核心商业场所的户外大屏分布较为集中，有些面积可达几百平方米，对于政府管理部门来说，户外大屏的政治影响力大，一旦出现非法入侵或者管理不善，突发的色情、反动等非法内容播出事故，会产生重大的社会和政治影响，对当地主管部门都是潜在的风险。

2.1.2 运营维护问题

户外大屏运营方资质和人员水平参差不齐，在系统管理和维护方面缺乏专业工具和运营维护人员，在运营和维护中也存在各种不规范的操作。同时，设备的管理也不具备专业的监控、消防、用电、网络和机房等资源条件，距离监管部门要求的信息安全等级保护相差甚远，这也是当地主管部门的隐忧。

2.1.3 终端的碎片化问题

市场上的户外大屏种类众多，严重碎片化。以试点项目所在城市为例，当地广电网络负责的联网大屏 200块左右，涉及品牌达 70～80个。几百家大屏运营方和众多品牌终端，对各地户外大屏的管理主体的播出安全管理产生很大的障碍。

以上问题，是推动政府管理部门寻找一个能够解决问题的运营方，帮助进行行业规范化管理的巨大动力。

2.2 户外大屏业主关注的问题

2.2.1 资源投入问题

为了保证户外大屏的播出安全，防患于未然，城市户外大屏的管理部门对行业都有相关的管理要求，公安部门要求业主保证大屏管理系统通过网安部门指定机构的安全等级保护认证，认证包含了对平台安全、设备安全、管理制度、人员、机房等的详细要求，对于户外大屏业主来说，需要花费高昂的费用来维护。同时，这一部分工作往往和大屏业主的主业不相干，会消耗业主不少的精力。

2.2.2 业务空窗期问题

目前全国一二线城市，每年都会有一个月左右的时间，筹办重要的社会和政治活动，政府管理部门为了防止犯罪分子的恶意破坏，要求户外大屏业主在活动举办期间，关闭户外大屏设备。按照以往的行业数据，空窗期会给大屏业主和运营方造成单终端几万、几十万甚至上百万的经济损失。

综上所述，从市场需求上需要一个有能力、有资源、有资质的运营主体来承接城市大屏联播联网联控的统一管理工作，承担社会责任，缓解政府管理机构和户外大屏业主关注的焦点事项，解决实际存在的问题。

NO.3

广电网络在户外大屏行业的机遇

3.1 政策支持

2021年3月16日，国家广播电视总局起草了《中华人民共和国广播电视法 (征求意见稿 )》。法案重点提到了几点和联网商显相关的内容，主要体现在：

公共视听载体播放机构及集成运营机构是广播电视节目集成播放机构，公共视听载体播放机构需要适应和接受《中华人民共和国广播电视法》的管理和制约；

广播电视节目集成播放机构应当向国家、省、自治区、直辖市的相关广播电视主管部门申请许可或者备案；

广播电视节目集成播放机构在指定时段、版面播放特定的公益广告。

《中华人民共和国广播电视法 (征求意见稿 )》一旦出台，将为广电网络参与城市户外大屏联播联控提供有力的法律依据。

3.2 广电网络优势

3.2.1 企业资质优势

广电网络拥有三四十年的全国分级视频安全传输和播出落地的经验，拥有《信息网络传播视听节目许可证》，是《广播电视视频点播许可证 (甲种 )》的有线广播电视运营服务机构，广电网络作为我国具有权威属性的主流舆论宣传阵地，是城市大屏联播联网联控的理想集成运营机构。

3.2.2 企业资源优势

全国广电网络拥有近220万公里的光纤网络资源，4.2万公里国家干线网络资源。在此基础上，拓展了大量的光纤专网、专线业务，主要服务于属地的政府、企业、教育、金融、商业等行业用户。这些驻地网络资源，为广电网络承接户外大屏运营提供了充足条件。另外，中国广电也获颁5G商用牌照， 5G物联网大连接的技术特性，是未来联网商显传媒行业的重要发展方向。在城市大屏联播联控的运营团队资源方面，广电网络从国家到各省、市、县均具备安全传输、播出经验的运营团队，在人力资源保障上具备明显的优势。

3.3 广电城市商业样板

对于一个全新的商业赛道，能够在初期实现市场化盈利，且商业模式可复制是最困难的一步。目前，这个艰难的阶段已经过去。2017年，已有广电网络运营商开启户外大屏联播联控项目试点。该项目由当地城市管理综合行政执法局、市委宣传部立项牵头，广电网络公司具体承接项目运营，为户外大屏业主提供联播联控平台和安全播控终端套件等专业软硬件支持；同时，为户外大屏业主提供广电网络基于城市光纤专线的安全联网服务；7×24小时的播控监管服务、预警、维护等运营服务；在内容监管上，还提供内容辅助审核上线工作。此外，由户外广告协会牵头，利用市场调研和成本核算的办法，对该市户外大屏联播进行统一定价，规范城市户外大屏联播联控管理。

到目前为止，该广电网络公司已经联网了将近220块户外大屏，在六年的建设和运营过程中，积累了相对成熟的建设和运营经验，还把大屏联播项目复制到了全国多个不同的城市。随着“百城千屏”落地推广活动的联合部署开展，更会加速城市大屏联播联控项目的拓展。

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平台的安全构建

户外大屏联网播控安全是项目的关键点，以下从网络安全、机房安全、平台设计安全和播控管理安全等方面阐述方案的要点，见图1。

图1 户外大屏联播的部署架构

4.1 组网安全

为了保证户外大屏联网播控的安全，平台的组网采用专网（VPN）的方式，在物理联网层面保证系统的安全可靠。

4.2 机房安全

机房的机柜均使用智能机柜加锁，机柜门打开必须通过身份核实和验证；终端所播放的视频图像会实时回传到监控中心进行7×24小时实时监控。

4.3 内容监管安全

内容的监管上下线需要三级以上逐级审核，层层把关。

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经济效益测算

假设项目建设期为6个月，平台建成后四年时间，阶梯状开展城市大屏联播联控业务，具体测算如下。

5.1 资金投入测算

5.1.1 平台一次性投资

根据概算，一次性平台系统购置370万元，用户的初装费用部分和初装设备的采购成本相互抵消，不做计算。具体一次性固定资产投资情况如表1所列。

表1 固定资产购置测算

5.1.2 日常运营成本

日常运营成本主要包括：系统等保认证、网络费、运营管理人员工资等，具体支出情况如表2所列。

表2 日常运营支出测算

5.2 项目收入测算

参考试点项目，收费标准是经该市城市管理综合行政执法局、户外广告协会确定，广电网络公司与大屏业主的联播联控合同签订为两年一个周期，签订合同后先收取第一年费用。具体收费标准如表 3所列。

表3 收费标准

项目联网户外大屏数量从 50块累积到 500块，参考试点项目的平均单台均价 4.5万，预计平台运营收入如表 4所列。

表4 收入测算

5.3 毛利润预测

按照上述经营预测，项目预计前四年累计实现毛利润 2860万元，具体情况如表5所列。

表5 毛利率测算

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总结

在城市户外大屏联播联控项目中，广电网络能够发挥自我优势，适应市场发展，解决政府管理机构和户外大屏业主关注的问题焦点。项目不仅可以助推传统媒体与新兴媒体的融合与创新，同时，也能够促使广电网络的传播模式、运营模式和服务模式向更广泛的领域拓展，对行业长远发展具有重要价值和意义。

end

参考文献

[1] 工业和信息化部办公厅中央宣传部办公厅交通运输部办公厅文化和旅游部办公厅国家广播电视总局办公厅中央广播电视总台办公厅 . 六部门关于印发“百城千屏”活动实施指南的通知[EB/OL].[2022-01-06].

http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/12/content_5667810.htm.

[2] 国家广播电视总局 . 中华人民共和国广播电视法 (征求意见稿)[EB/OL].[2021-03-16].

http://www.nrta.gov.cn/art/2021/3/16/art_113_55407.html.

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北京中广信通文化传媒有限公司

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