在债务约束下，今年财政如何破解减收增支难题？2月22日，财政部部长刘昆在国新办举行的财政改革与发展工作新闻发布会上，回应了这个问题。

刘昆表示，今年我们要适当安排赤字率。另外，要提高财政支出强度，还要实施更大规模的减税降费，增加对地方的转移支付。

他对提问记者说：“从你三个问题的构成看，你觉得这些目标可能有一些是两难的，但是我们有社会主义制度优越性，我们想把这些问题妥善地解决好，而且希望能够在今年实现。今天给您的回答可能会比较简略，我希望也期待，你能够在今年向全国人民代表大会提交的预算报告中找到答案。”

受去年经济稳步复苏和大宗商品价格上涨等影响，全国财政收入出现恢复性增长，收入好于预期，出现财政超收。但受今年经济下行压力加大、疫情不确定性及更大规模减税降费影响，不少省份下调了收入预期。

比如财政收入规模居各省之首的广东，去年一般公共预算收入增速达到9.1%，但考虑到国内外经济环境、减税降费等因素，今年收入增速目标调降至5%。

去年中国新增减税降费规模约1.1万亿元，今年中央要求实施力度更大的减税降费政策，具体减税降费规模将在今年全国两会期间的政府预算报告中明确。多位财税专家告诉第一财经，今年减税降费规模预计还将超过1万亿元。这在短期内，会给地方财政造成一定的增收压力。

与减收相反，为了促进经济稳定在合理区间，今年还将保持适当的支出强度，扩大财政支出规模。财政减收增支将使得财政赤字规模扩大。财政赤字累积就是政府债务。

目前从全国政府负债率（2020年末为45.8%）指标看，中国远低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平，全国层面发债空间仍然较大。但近些年地方政府举债规模快速攀升，2021年底约30.47万亿元，尽管风险总体可控，但债务率逼近100%警戒线区间。

中央经济工作会议要求今年财政政策更加注重可持续性。刘昆在上述发布会上解读称，增强可持续性，就是要统筹需要和可能安排财政支出，坚持在发展中保障和改善民生，不好高骛远、吊高胃口；适当确定赤字率，科学安排债务规模，有效防范化解风险。

此前多位财税专家对第一财经分析，预计今年财政赤字率较上一年会略有下调，在3%左右。地方政府专项债券规模较上一年（3.65万亿元），预计可能也略有降低。

因此，在债务约束下，如何破解地方财政减收增支这一矛盾，其实答案比较清晰。

从全国财政收入来看，与当年预算报告相比，去年全国财政超收约4800亿元，财政少支出约4000亿元，在加上去年制造业中小企业还有2000多亿元缓税费收入在今年缴纳等，预计今年新增结转结余资金将超过1万亿元，如果再加上常规的结转结余资金，实际规模更大，这笔钱可以缓解财政收支矛盾。

而为了缓解地方财政收支矛盾，尤其是减税降费冲击，刘昆在上述会上表示，今年会通过提高中央财政对地方的转移支付，地方收入的减少可以在很大程度上得到弥补。

近两年中央对地方财政转移支付资金规模均超过8万亿元，资金分配向欠发达地区倾斜。

财政部副部长许宏才在上述会上表示，中央财政增加的转移支付规模，重点向困难地区、欠发达地区和减税降费减收比较多的地区倾斜。同时，完善激励约束机制，引导地方，加强对县级财力的保障，通过加大转移支付的力度和实施相关的引导政策，支持地方各级政府落实减税降费措施，支持基层做好保基本民生、保工资、保运转等“三保”工作，确保基层财政稳健运行。

“减税降费表面来看是收入在减少，但实质上换来了经济增长和后续财政收入的增加。”许宏才说。

除了收入留有“弹药”，中央财政弥补地方减收外，为了缓解财政收支矛盾，今年政府将继续过紧日子，削减不必要支出。

刘昆在会上表示，近些年政府的日子现在是越过越紧了。以中央为例，中央本级支出连续两年负增长，中央部门财政拨款“三公”经费连年压减，从2019年的81.07亿元减少到2021年的51.87亿元，累计下降了36%。政府过紧日子不是一个短期的应对措施，而是必须长期坚持的方针政策。

刘昆表示，今年中央财政将进一步压减非刚性非重点支出，拉紧钱袋子，把能省的钱省下来，保障机关运行等刚性急需支出。并严控会议、差旅、培训、论坛等支出，严禁新建扩建政府楼堂馆所，不该开的会一个不开，不该上的项目一个不上，不该花的钱一分不花，把花的钱花到点子上。

除了减少不必要财政支出，优化财政支出结构外，提高财政支出效率也同样关键，这将充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。

刘昆表示，今年要强化追踪问效，通过绩效评估，倒逼各单位切实提高资金使用效益，让有限的钱花出最好的效果。

为了提高财政资金使用效率，疫情期间推出的财政资金直达机制也发挥重要作用。

许宏才告诉第一财经，去年财政直达资金下达快。大部分地方用了10天左右的时间完成了资金的分配。直达资金全年支出进度明显高于一般预算资金。而且资金投向准，2.67万亿元直达资金支出中，基本民生方面的支出近2万亿元，直接用于就业方面的支出超过510亿元，相关直接惠企支出累计超过6000亿元，惠及各类市场主体166万余家，精准滴灌效果明显。另外资金监管严格，资金使用更为规范。

许宏才表示，今年我们将认真总结已有的经验做法，进一步扩大直达资金的范围，完善直达资金的管理制度，强化资金监管，确保直达资金规范安全高效使用，更好地发挥作用，更好地服务经济社会发展大局。