山水池州，灵秀九华。安徽省池州市始于汉、名于唐、盛于今，系千载诗人地。今年以来，池州市锚定全国法治政府示范创建这一目标，以“五免之城”建设为支点，系统集成地营造一流法治化营商环境，以此进一步激活撬动为民法治立体化“矩阵”，着力打造法治政府“最优版”。

五免即证明免交、证照免带、办事免跑、政策免申、轻微免罚。作为法治政府建设一项创新之举，池州免的是繁琐、通的是数据、减的是负担、延的是支撑、优的是环境、赢的是民心。

“五免之城”一体机制建成

池州市以前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，“一总五分”制定了《建“五免”之城赢“池”久满意专项工作方案》及子方案，全面建设“无证明城市”，推广应用电子证照，实行线上办事“一点通”，实现惠企政策“免申即享”全覆盖，实施有温度的执法。市委常委会议、市政府常务会议专题研究、专项部署，把“五免之城”建设作为年度“法治为民办实事”重点项目，主要负责同志亲自挂帅靠前指挥。各地各部门聚焦“五免”协同发力，通过“我为五免献一策”发动群众共同参与。全市56个乡镇均建立了企业开办导办帮办服务窗口，建立市、县、乡、村四级横向到边、纵向到底的全覆盖、立体化为民为企服务网格。

“五免之城”可感效果初显

目前，池州已对1291个高频政务、服务事项的3553项申请材料逐一核查，梳理出证照707项、免提交证明事项121项、“办事免跑”负面清单199项，全市电子证照事项关联率达99%以上；第一批出台轻微免罚清单338项，第二批将有426项；免罚市场主体达到130余个、涉案数量232件，减免企业经济负担300万元以上；更新“免申即享”清单214项，兑付奖补项目45项，拨付资金4696万元，惠及企业665家；企业开办注销、纳税服务、获得用水用气、市场监管等4项指标位居全省前列。

“五免之城”引领“矩阵”激活

据了解，池州市通过打造12345热线政务服务“总客服”，创办“市长面对面”活动，搭建“公安面对面”互动平台，多层次多渠道，面对面心贴心，听民意解民忧。研制信息化“执法导航”，破解基层综合执法能力提升难、规范行为难、信息联通难、执法监督难等“四难”问题。围绕“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，构建“一站式+一线式”解纷体系，在全市公安派出所、司法所建设“五联”（信息联通、基层联访、问题联治、品牌联创、成果联享）工作机制，努力打造新时代基层治理的“池州模式”。在全省率先研发应用“池州智格”信息平台，实现民政“网格”、公安“警格”、卫健“医格”、司法行政“法格”四格协同，做到6类重点人群联管共治，确保管服到位不出事。搭建“能动法治·九（就）在身边”（普法在身边、律师在身边、公证在身边、法律援助在身边、司法鉴定在身边、人民调解在身边、仲裁在身边、行政复议在身边、社区对象管理服务在身边）法律服务平台，与诉源治理、检察监督实现一体化，弘扬优秀传统法律文化，夯实治理基础。

池州市通过格明底清、联动联创、科技赋能，做优“最先一公里”，走实“最难一公里”，打通“最后一公里”，今年以来对近5万个市县镇村四级事项进行全面排查，共计排查解决要素问题699个，为企业群众免费邮递8086件次，节省费用10余万元；畅通线上线下，拓展服务“帮代办”，建立交通、公安、民政、卫生、医保等跨部门“五免”数据安全共享，优化服务“主动办”，实行暖心服务“上门办”；创新研发“五免”助手，打通贯通融通“皖事通”“皖政通”“皖企通”等政务服务平台，以及执法监督、公共法律服务等平台，赋予“五免之城”等为民法治新动能、新引擎。

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